近500種野生動(dòng)植物受威脅等級下降，300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群穩步增長(cháng)，2024年全國越冬水鳥(niǎo)總數量達到創(chuàng )紀錄的500余萬(wàn)只，“高原精靈”藏羚羊由20世紀八九十年代的不足10萬(wàn)只增加到目前的超過(guò)40萬(wàn)只，朱鹮從最初發(fā)現時(shí)僅有七只瀕臨滅絕，到目前突破1萬(wàn)只，萬(wàn)鳥(niǎo)競翔……我國生物多樣性保護取得的顯著(zhù)成效有目共睹。
“我國生物多樣性從防危止損逐步向系統恢復轉變，為全球生態(tài)治理作出了中國貢獻。”生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長(cháng)張玉軍說(shuō)。
這背后，少不了生態(tài)環(huán)境部扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護與修復監管的努力，記者近日從生態(tài)環(huán)境部了解到，這方面工作目前已取得了階段性成果。
重大生態(tài)破壞事件判定有據
黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境保護工作取得了顯著(zhù)成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續得到改善。但是，目前局部區域生態(tài)破壞行為仍時(shí)有發(fā)生，影響了國家生態(tài)安全和人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。
由于生態(tài)破壞事件類(lèi)型復雜多樣、涉及生態(tài)要素和影響范圍也千差萬(wàn)別，生態(tài)破壞缺乏系統、全面的判定標準，導致重大生態(tài)破壞事件一直以來(lái)沒(méi)有明確的界定范圍。為此，生態(tài)環(huán)境部近期聯(lián)合自然資源部、農業(yè)農村部和國家林草局印發(fā)了《重大生態(tài)破壞事件判定規程(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規程》)。
《規程》聚焦不合理人為活動(dòng)所導致的生態(tài)破壞事件，明確了重大生態(tài)破壞事件的定義和判定情形依據，同時(shí)，對重大生態(tài)破壞事件線(xiàn)索收集、調查評估和判定等工作流程作出規定，明確事件調查評估的范圍時(shí)限、數據來(lái)源及參考依據等內容。
“《規程》的出臺填補了重大生態(tài)破壞事件判定長(cháng)期以來(lái)的標準空白，為生態(tài)保護監管和維護生態(tài)安全提供了有力支撐。”張玉軍說(shuō)。
《規程》明確了“線(xiàn)索收集—調查評估—結果判定”的工作流程。那么，線(xiàn)索又來(lái)源何處呢?據張玉軍介紹，主要包括兩個(gè)方面：
一方面，利用多源衛星遙感數據，持續推進(jìn)重要生態(tài)空間人為活動(dòng)常態(tài)化遙感監測。今年上半年，在遙感數據的運用方面，生態(tài)環(huán)境部強化落實(shí)屬地責任，在原有年度全覆蓋監測的基礎上，新建了“月度快速監測、雙月央地協(xié)同監測”工作機制，生態(tài)破壞問(wèn)題發(fā)現的時(shí)效性得到有效提升。同時(shí)，結合生態(tài)環(huán)境部和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的監督檢查、執法督察等工作進(jìn)一步增加線(xiàn)索收集。
另一方面，利用網(wǎng)絡(luò )信息及人工智能等手段，完善網(wǎng)絡(luò )輿情線(xiàn)索收集和監控機制。對接主流新聞媒體和專(zhuān)業(yè)環(huán)保機構，暢通和優(yōu)化群眾舉報途徑，獲取相關(guān)生態(tài)破壞線(xiàn)索，在互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行問(wèn)題線(xiàn)索的高效識別和篩選，運用好網(wǎng)絡(luò )、新聞媒體等多元化信息來(lái)源，提升線(xiàn)索獲取的全面性。
下一步的工作效果值得期待。張玉軍透露，目前生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組建了重大生態(tài)破壞事件判定工作領(lǐng)導小組和調查判定專(zhuān)家庫。將充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家作用，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強化各類(lèi)督察檢查各部門(mén)信息交流和線(xiàn)索收集共享。提升衛星遙感監測識別的精度和頻次，提高主動(dòng)發(fā)現線(xiàn)索的能力。
持續深化“綠盾”強化監督工作
《規程》的印發(fā)實(shí)施，重大生態(tài)破壞事件判定工作的全面啟動(dòng)，顯然將加大重要生態(tài)空間生態(tài)破壞問(wèn)題的查處力度。在此之外，生態(tài)環(huán)境部還持續推進(jìn)“綠盾”自然保護地強化監督，建立“監控發(fā)現—移交查處—督促整改—上報銷(xiāo)號”常態(tài)化、全鏈條監管工作機制，實(shí)現生態(tài)破壞問(wèn)題閉環(huán)管理，基本扭轉了侵占破壞重要生態(tài)空間的趨勢。
“綠盾”行動(dòng)是自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)等重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境監管的重要舉措。
近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部持續深化“綠盾”強化監督工作，拓展監管范圍。2024年，將生態(tài)保護紅線(xiàn)納入“綠盾”行動(dòng)，聯(lián)合自然資源部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家林草局、中國海警局、中國科學(xué)院等8部門(mén)，對50個(gè)自然保護地和14個(gè)城市生態(tài)保護紅線(xiàn)內的452個(gè)問(wèn)題點(diǎn)位開(kāi)展現場(chǎng)巡查，督導推進(jìn)問(wèn)題整改。
強化聯(lián)合協(xié)同。共同推進(jìn)重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境監測、執法、損害賠償與成效考核等工作。組織開(kāi)展人為活動(dòng)常態(tài)化遙感監測，建立國家與地方協(xié)同、全面與重點(diǎn)結合的分級監測模式，提升問(wèn)題線(xiàn)索發(fā)現的時(shí)效性。針對自然保護地內非法開(kāi)礦、修路、筑壩、建設造成生態(tài)破壞的行為，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合執法。將重點(diǎn)生態(tài)破壞問(wèn)題及其整改情況納入生態(tài)損害賠償和污染防治攻堅戰考核等工作，充分發(fā)揮引導、激勵和約束作用。
強化制度建設。先后印發(fā)實(shí)施《自然保護地生態(tài)環(huán)境監管工作暫行辦法》《關(guān)于國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷(xiāo)號的指導意見(jiàn)》以及監測評估等監管技術(shù)規范，建立自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索處理處置工作機制，指導各地分類(lèi)整治保護地內重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
提升監管能力。持續優(yōu)化國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，實(shí)現重要生態(tài)空間疑似問(wèn)題線(xiàn)索推送下發(fā)、核實(shí)上報、遠程會(huì )商、逐層審核、整改銷(xiāo)號的閉環(huán)管理。截至2024年底，全國國家級自然保護區內采礦采砂(石)、工礦企業(yè)、核心區緩沖區違規水電和旅游開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)問(wèn)題已基本實(shí)現動(dòng)態(tài)清零，其他自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)內的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也正在有序進(jìn)行整改和生態(tài)修復。
將系統構建監督性監管體系
未來(lái)，有關(guān)生態(tài)保護與修復的監管工作仍將繼續深入進(jìn)行。這在生物多樣性保護重大工程的實(shí)施中尤其重要。
今年2月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合財政部、國家林草局等9部門(mén)印發(fā)《生物多樣性保護重大工程實(shí)施方案(2025—2030年)》，明確國家層面生物多樣性保護的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵項目，包括7項工程、24個(gè)項目，為未來(lái)五年生物多樣性保護工作錨定了方向。
為推動(dòng)《生物多樣性保護重大工程實(shí)施方案(2025—2030年)》落地見(jiàn)效，生態(tài)環(huán)境部將立足統一監管職能，系統構建監督性監管體系。
張玉軍進(jìn)一步解釋說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部將建立生物多樣性監督性調查、觀(guān)測與評估體系，搭建監督性調查觀(guān)測網(wǎng)，多尺度、多層次常態(tài)化采集生態(tài)系統、物種、遺傳資源等數據，開(kāi)展重要生態(tài)空間生物多樣性基線(xiàn)調查與動(dòng)態(tài)觀(guān)測。編制生物多樣性狀況和成效評估指標規范，開(kāi)展全國、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)物種生物多樣性狀況評估以及保護恢復成效評估，開(kāi)展重大基礎設施項目、生態(tài)保護修復工程、外來(lái)入侵物種及轉基因生物等對生物多樣性影響專(zhuān)項評估。
此外，將建立生物多樣性保護成效評價(jià)和重大生態(tài)破壞事件日常監管機制，推動(dòng)將評價(jià)結果納入政績(jì)考核。
“目前，我們基于生物多樣性保護、生物物種資源保護等職責定位，圍繞生物多樣性保護和管理存在的關(guān)鍵問(wèn)題，正在制定重大工程的細化實(shí)施方案，謀劃實(shí)施生物多樣性保護監管與預警、生物多樣性可持續利用工程等項目。”張玉軍說(shuō)。
張玉軍透露，生態(tài)環(huán)境部期望通過(guò)《生物多樣性保護評價(jià)標準》的修訂和后續評價(jià)工作，牢牢牽住生物多樣性這個(gè)“牛鼻子”，全面提升自然生態(tài)保護監管水平，有力支撐美麗中國建設。
據悉，生態(tài)環(huán)境部于去年4月啟動(dòng)了《生物多樣性保護評價(jià)標準》的制訂工作。今年5月公開(kāi)征求意見(jiàn)，目前正根據反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。 |
