近日，生態(tài)環(huán)境部組織編制的《重點(diǎn)監管單位土壤污染隱患排查整改技術(shù)指南(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)正式對外公開(kāi)征求意見(jiàn)。作為我國首部聚焦重點(diǎn)監管單位土壤污染隱患排查整改的專(zhuān)項技術(shù)指南，其出臺將進(jìn)一步規范企業(yè)土壤污染源頭防控行為，為實(shí)現《土壤污染源頭防控行動(dòng)計劃》中 “2027 年重點(diǎn)監管單位隱患排查整改合格率達 90% 以上” 的目標提供關(guān)鍵技術(shù)支撐。

　　土壤污染防治是生態(tài)文明建設的重要內容，重點(diǎn)監管單位作為土壤污染防控的關(guān)鍵主體，其隱患排查整改工作成效直接關(guān)系到土壤環(huán)境安全。據了解，我國自 2021 年啟動(dòng)首輪重點(diǎn)監管單位土壤污染隱患排查以來(lái)，全國已有 1.5 萬(wàn)家單位完成排查，但實(shí)踐中仍存在隱患判定標準不統一、整改效果不佳、隱蔽性設施排查不到位等問(wèn)題。有些企業(yè)僅通過(guò)目視檢查就判定地下污水收集池無(wú)隱患，未開(kāi)展專(zhuān)業(yè)滲漏檢測;部分企業(yè)對單層鋼制接地儲罐是否存在隱患認知分歧…… 這些問(wèn)題都凸顯了出臺統一技術(shù)指南的迫切性。

　　此次編制的《指南》在 2021 年《重點(diǎn)監管單位土壤污染隱患排查指南(試行)》基礎上，結合近四年全國隱患排查實(shí)踐經(jīng)驗，進(jìn)行了多方面創(chuàng )新突破。在排查范圍上，首次明確將直埋式單層埋地儲罐、單層地下管道等隱蔽性設施設備列為排查重點(diǎn)，針對這類(lèi)通過(guò)目視檢查難以發(fā)現隱患、污染風(fēng)險更高的設施，細化了滲漏檢測技術(shù)要求，如地下池體需參照國家標準開(kāi)展滿(mǎn)水試驗，鋼筋混凝土結構水池滲水量超過(guò) 2L/(m²?d) 即判定為存在隱患。

　　在隱患判定與整改方面，《指南》創(chuàng )新性地將土壤污染隱患劃分為 “不能防滲漏”“不能防擴散”“不能早發(fā)現” 三類(lèi)，明確了 6 種主要隱患情形，并建立重大隱患與一般隱患分級管控機制。對于重大隱患，要求企業(yè)停止使用相關(guān)設施設備，由主要負責人牽頭整改并組織驗收;整改效果評估需同時(shí)滿(mǎn)足 “工程性能達標” 與 “環(huán)境監測合格” 雙重標準，確保整改不流于形式。以埋地儲罐整改為例，《指南》提供了建設接地儲罐、增設防滲罐池、更換雙層儲罐等 5 種典型模式，既避免 “一刀切”，又保證整改規范性。

　　《指南》還注重與現有管理制度的銜接融合。一方面，將隱患排查整改要求納入排污許可管理體系，企業(yè)需按要求將排查整改檔案上傳至全國排污許可證管理信息平臺，實(shí)現 “一證式” 監管;另一方面，充分銜接安全生產(chǎn)、VOCs 治理等已有工作，對非隱蔽性設施設備，僅要求關(guān)注 “防擴散”“早發(fā)現” 環(huán)節，避免企業(yè)重復排查、減輕負擔。

　　值得關(guān)注的是，《指南》編制過(guò)程中充分借鑒了歐盟、美國、日本等國家和地區的先進(jìn)經(jīng)驗。如參考荷蘭《工礦企業(yè)土壤污染防治指南》的風(fēng)險清單管理模式，建立重點(diǎn)場(chǎng)所和設施設備風(fēng)險識別體系;吸收美國地下儲罐管理的精準化檢測技術(shù)，細化泄漏檢測方法與標準;采納日本分級分類(lèi)監管思路，對高風(fēng)險行業(yè)、高風(fēng)險設施實(shí)施差異化管控。

　　目前，《指南》征求意見(jiàn)已正式啟動(dòng)，社會(huì )公眾可通過(guò)生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)反饋意見(jiàn)，意見(jiàn)征集截止后，編制組將盡快形成送審稿，推動(dòng)指南早日發(fā)布實(shí)施。