針對2022年底以來(lái)河南省南部多個(gè)地區持續出現重度及嚴重污染天氣的嚴峻態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋突擊檢查平頂山市、許昌市焦化、鋼鐵、玻璃三大重點(diǎn)行業(yè)執行重污染天氣應急減排措施情況。結果發(fā)現被抽查的7家企業(yè)中有6家問(wèn)題突出，涉嫌監測數據造假、偽造生產(chǎn)報表、篡改運行參數、偽造環(huán)保臺賬等弄虛作假行為。

       黃潤秋部長(cháng)指出，要堅持問(wèn)題導向，敢于動(dòng)真碰硬，堅決以“零容忍”態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，尤其是企業(yè)和第三方監測公司相互串通、偽造篡改監測數據等問(wèn)題，性質(zhì)嚴重，影響惡劣，觸犯刑法，必須堅決打擊，充分發(fā)揮警示作用。

      近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方服務(wù)機構弄虛作假等違法違規行為時(shí)有發(fā)生，在一定程度上沖擊了市場(chǎng)秩序、干擾了部門(mén)監管、帶來(lái)了環(huán)境隱患、損害了政府公信。

       剛剛結束的全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議明確提出2023年要抓好七項重點(diǎn)任務(wù)，其中第六項任務(wù)中就提出“全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假問(wèn)題，持續打擊危險廢物和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假環(huán)境違法犯罪”。這個(gè)要求直面當下第三方服務(wù)機構的種種亂象，切中時(shí)弊，全面整治勢在必行。筆者建議，全面整治工作要重點(diǎn)關(guān)注制度建設，當前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方服務(wù)的亂象其實(shí)是市場(chǎng)失靈的具體表現，在市場(chǎng)失靈的地方，政府必須出手，不能讓第三方機構像脫韁的野馬自我放飛、野蠻生長(cháng)，要從健全機制上入手。

       一是加強全過(guò)程監管，建立聯(lián)動(dòng)執法工作機制。建立登記備案制度，第三方機構只要在當地從事業(yè)務(wù)，就必須在生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)監管等部門(mén)登記備案。加強事中事后監管，讓弄虛作假等違法違規行為及時(shí)暴露于眾，并從嚴從重處置，將涉及第三方機構弄虛作假的舉報納入生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報范圍，對舉報重大違法線(xiàn)索的給予重獎。建立聯(lián)動(dòng)執法工作機制，充分發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監督、公安、檢察院、法院等部門(mén)職能，打破部門(mén)和地區壁壘，聯(lián)合抽查、聯(lián)合研判分析、聯(lián)合通報結果，堅決打擊環(huán)評造假、數據造假、檢測違規、實(shí)驗室管理失控、資質(zhì)假冒偽劣、聯(lián)手弄虛作假等行為。引入考核、約談、曝光、倒逼退出等機制，不斷營(yíng)造良幣驅逐劣幣的正向市場(chǎng)環(huán)境。

        二是建立健全信用管理聯(lián)合懲戒機制。信用監管是現代市場(chǎng)經(jīng)濟運行的基礎，也是成本低效益高的監管方法。建議以省為單位建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方服務(wù)機構信用管理平臺，開(kāi)展聯(lián)合懲戒，實(shí)現“一處失信，處處受限”。有關(guān)部門(mén)要把各自掌握的第三方機構監管情況、信用分析、信用風(fēng)險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監管等方面信息匯集到平臺上向社會(huì )公開(kāi)。要制定第三方機構信用“紅黑榜”評選辦法，定期在平臺上發(fā)布“紅”“黑”名單和信用得分情況等，將評價(jià)結果納入信用體系并向社會(huì )公布。對信用狀況良好的第三方機構，可以?xún)?yōu)先享受行政審批綠色通道，優(yōu)先享受財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策，減少日?；驅?zhuān)項執法檢查中抽查頻次，宣傳推廣高質(zhì)量服務(wù)典型案例等。

        三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，提高行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)、溝通、協(xié)調和監督等橋梁紐帶作用，提升第三方服務(wù)機構能力水平，加強行業(yè)自律。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展系統化常態(tài)化培訓，防止一天兩天短期速成培訓班蔓延趨勢，學(xué)員培訓不過(guò)關(guān)不能發(fā)放相應證書(shū)。政府部門(mén)要不定期抽查行業(yè)協(xié)會(huì )培訓質(zhì)量情況，對不負責任的培訓行為要給予懲戒。委托行業(yè)協(xié)會(huì )制定第三方機構發(fā)展規劃、監督管理辦法等，建立行業(yè)自律管理約束機制，對第三方機構服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行監督，鼓勵公平競爭，打擊違法違規行為，引導行業(yè)良性健康發(fā)展。