消耗臭氧層物質(zhì)是對臭氧層有破壞作用的一類(lèi)化學(xué)物質(zhì)。為保護臭氧層，國際社會(huì )達成了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》，對消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行管控。2016年，國際社會(huì )達成了《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉基加利修正案》，將氫氟碳化物納入受控物質(zhì)范圍。氫氟碳化物對臭氧層無(wú)破壞作用，但具有溫室效應。作為全球生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，我國高度重視保護臭氧層和應對氣候變化工作?！秶鴦?wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，彰顯了我國用最嚴格制度最嚴密法治加強消耗臭氧層物質(zhì)管理的決心。

　　一是《決定》明確消耗臭氧層物質(zhì)的管理工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹黨和國家路線(xiàn)方針政策和決策部署。堅持黨對生態(tài)文明建設的全面領(lǐng)導，是我國生態(tài)文明建設的根本保證。新時(shí)代以來(lái)，我們之所以取得生態(tài)文明建設巨大成就，美麗中國建設邁出重大步伐，實(shí)現“四個(gè)重大轉變”，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。

　　二是《決定》明確禁止將已淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途。此前，我國已按照國際公約要求如期實(shí)現了全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴五大類(lèi)消耗臭氧層物質(zhì)制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途的全面淘汰。但是，這些物質(zhì)仍然可以在原料用途等方面使用，存在流入制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途的風(fēng)險。為此，《決定》明確禁止將國家已經(jīng)淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途，并規定了相應法律責任。

　　三是《決定》強化了法律責任。對于超出生產(chǎn)配額許可證規定的用途生產(chǎn)或者銷(xiāo)售消耗臭氧層物質(zhì)等違法行為，提高了罰款額度，解決了違法成本低的問(wèn)題。對于從事消耗臭氧層物質(zhì)回收等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位未按照規定對消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行無(wú)害化處置而直接排放等違法行為，增加了責令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治的處罰方式，豐富了處罰種類(lèi)，增強了法律的威懾力。與環(huán)境保護法銜接，明確因違反規定受到行政處罰的，記入信用記錄并向社會(huì )公布。

　　(作者系中國政法大學(xué)教授于文軒、北京化工大學(xué)講師宋麗容)