不久前，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布《中國環(huán)境資源審判(2023)》及典型案例，全面總結上一年度人民法院環(huán)境資源審判經(jīng)驗和成效。同時(shí)發(fā)布的還有《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2023年)》。
兩份報告同時(shí)發(fā)布，既是環(huán)境資源審判實(shí)踐與理論研究融合發(fā)展的生動(dòng)展示，也有助于各界全面了解我國環(huán)境司法的最新成果。
審理了一批標志性典型性案件
加大對人民群眾環(huán)境權益司法保護力度，服務(wù)深入打好污染防治攻堅戰;助推新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展，服務(wù)發(fā)展方式綠色低碳轉型;發(fā)布首份“雙碳”司法意見(jiàn)等，服務(wù)穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和……在談及2023年人民法院在充分發(fā)揮審判職能作用、服務(wù)全面推進(jìn)美麗中國建設方面新的成績(jì)時(shí)，最高人民法院副院長(cháng)楊臨萍作出了如上表述。
記者了解到，2023年，全國法院共受理環(huán)境資源一審案件25.9萬(wàn)件，審結23.2萬(wàn)件，審理了一批標志性、典型性案件，有力推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境法治進(jìn)程。
比如，在江蘇法院審理的全國首例非法投放外來(lái)物種民事公益訴訟案中，行為人迷信放生積德行善，購買(mǎi)2.5萬(wàn)斤鯰魚(yú)投入長(cháng)蕩湖，對長(cháng)蕩湖漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害。人民法院針對一些地方多發(fā)的違法放生亂象，進(jìn)行“普法+科普”式庭審直播，100多萬(wàn)網(wǎng)民在線(xiàn)觀(guān)看。庭前審后，還與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)作，以案釋法，引導群眾理性、規范放生，變違法放生為科學(xué)增殖放流，達到“辦理一案、治理一片”的效果。
在貴州法院審理的盜割“古楠木王”刑事附帶民事公益訴訟案中，被告人盜割國家重點(diǎn)保護植物楠木20余株，導致7株楠木死亡、2600年樹(shù)齡的“古楠木王”嚴重受損。人民法院在判決被告人承擔刑事責任的同時(shí)，判決被告人及附帶民事被告以認購碳匯的方式對死亡的楠木承擔替代性修復責任，對受傷的“古楠木王”承擔修復救助費用，確保“古楠木王”得到科學(xué)有效救治。
又如，甘肅法院審理的一起涉“氣候變化應對”民事公益訴訟案，社會(huì )組織以某電力公司違反可再生能源法規定、未全額保障性收購當地風(fēng)電和光伏發(fā)電(稱(chēng)作“棄風(fēng)棄光”)為由提起民事公益訴訟，人民法院引導各方積極落實(shí)新能源消納責任。在法院主持下，雙方達成調解協(xié)議，電力公司承諾投資至少9.13億元用于新能源配套電網(wǎng)建設，提升風(fēng)、光等新能源發(fā)電輸送能力。該案推動(dòng)了風(fēng)、光電能的消納吸收，促進(jìn)了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
環(huán)資審判專(zhuān)業(yè)化建設穩步前行
根據《中國環(huán)境資源審判(2023)》，2023年，人民法院在堅守傳統審判理念的同時(shí)，積極推進(jìn)創(chuàng )新，致力于環(huán)境資源審判的專(zhuān)業(yè)化建設，并取得顯著(zhù)成效。
“截至2023年底，全國法院已設立環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機構、組織2800多個(gè)，我國已成為環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機構覆蓋最廣、體系最完整的國家。”楊臨萍介紹，刑事、民事、行政審判職能統一歸口取得明顯進(jìn)展，全國已有1200余家法院落實(shí)環(huán)境資源審判“三合一”歸口，有500余家法院已完成“二合一”歸口，為進(jìn)一步做實(shí)融合增效積累豐富經(jīng)驗。
同時(shí)，人民法院在區域司法協(xié)作方面也展現出強大動(dòng)力。最高人民法院積極指導各地法院成立司法保護協(xié)作聯(lián)盟，如福建等10省(自治區)法院共同成立的國家公園司法保護協(xié)作聯(lián)盟，以及沿黃9省(自治區)法院簽署的《山西倡議》等，共同致力于生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展。
此外，《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2023年)》的發(fā)布也展示了我國在環(huán)境資源審判領(lǐng)域的持續進(jìn)步。報告顯示，全國環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機構數量同比增長(cháng)15.95%，呈現出健康穩定的增長(cháng)態(tài)勢。各地法院也在積極創(chuàng )新，如陜西省新建90個(gè)環(huán)境資源保護法庭，北京市構建“高院1+中院1+基層法院7”的立體化審判體系，以及黑龍江、湖南、湖北等省在重點(diǎn)生態(tài)區域設立巡回審判點(diǎn)等。
為了進(jìn)一步提升審判質(zhì)效，人民法院還積極探索借助“外腦”機制。最高人民法院發(fā)布相關(guān)規定，鼓勵和規范具有專(zhuān)門(mén)知識的人民陪審員參與環(huán)境資源案件審理。同時(shí)，各地法院也在制定和完善相關(guān)制度，如福建高院制定技術(shù)調查官制度，重慶高院出臺環(huán)境資源審判技術(shù)調查官管理暫行辦法等，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)和知識輔助審判工作，確保環(huán)境資源案件的公正高效審理。
數據變化反映環(huán)境司法最新趨勢
《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2023年)》顯示，環(huán)境侵權案件數量繼續呈現下降趨勢，但地域分布不均的問(wèn)題仍然存在。在眾多環(huán)境侵權案件中，水污染與噪聲污染案件占據多數，而損害賠償請求則位居首位。這些案件往往圍繞侵害事實(shí)、賠償責任主體等焦點(diǎn)展開(kāi)，凸顯了公眾對環(huán)境保護權益的日益重視。
值得注意的是，環(huán)境行政案件數量有所上升，主要涉及環(huán)境行政處罰、環(huán)境行政強制等爭議。審理這些案件時(shí)，司法機關(guān)突出實(shí)體合法性審查的特征，確保行政行為的合法性和公正性。
令人欣喜的是，環(huán)境刑事案發(fā)數量再創(chuàng )新低。中國法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國法學(xué)會(huì )環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)呂忠梅認為，這一成績(jì)的取得離不開(kāi)司法機關(guān)刑事司法政策供給的努力，也更加契合了生態(tài)環(huán)境法益保護的刑事司法特性。
同時(shí)，公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)在環(huán)境資源犯罪偵查、“兩法”銜接以及公益訴訟等方面的工作也取得了顯著(zhù)進(jìn)展。呂忠梅介紹：“環(huán)境資源犯罪偵查的專(zhuān)業(yè)化模式初步顯現，‘兩法’銜接機制已成為常態(tài)，形成了打擊生態(tài)環(huán)境犯罪的合力。環(huán)境行政公益訴訟案件主要集中在垃圾管理、地質(zhì)環(huán)境保護等領(lǐng)域，訴前檢察建議動(dòng)因多元，有助于推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決。”
此外，環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件數量也在穩步上升，主要集中于水生動(dòng)物資源、野生動(dòng)物資源保護領(lǐng)域。這些案件以促進(jìn)生態(tài)恢復為主，體現了司法在生態(tài)環(huán)境保護中的積極作用。
然而，環(huán)境侵權司法仍面臨一些挑戰。呂忠梅指出，在案件審理思路、法律適用規則和合規抗辯的認定機制等方面仍有待完善。她建議準確定位和協(xié)同適用相關(guān)法規，推動(dòng)實(shí)現生態(tài)環(huán)境侵權案件的類(lèi)型化審理;緊緊圍繞最新規定，更新環(huán)境侵權司法的法律適用規則;在環(huán)境侵權司法中導入企業(yè)合規制度，合理認定企業(yè)合規抗辯的侵權法效力。
以案釋法展示執法辦案重點(diǎn)亮點(diǎn)
為更直觀(guān)地展示2023年環(huán)境資源審判執法辦案重點(diǎn)、亮點(diǎn)，做實(shí)以案釋法工作，最高人民法院同時(shí)發(fā)布2023年度環(huán)境資源審判典型案例。
最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(cháng)吳兆祥介紹，這10件案例涉及環(huán)境污染防治、資源合理開(kāi)發(fā)利用、生物多樣性保護、服務(wù)碳達峰碳中和、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力以及環(huán)境治理與服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，充分體現了人民法院緊緊圍繞黨和國家工作大局推進(jìn)環(huán)境資源審判工作。
如，某環(huán)境研究所訴某新能源公司等生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案中，寧夏法院綜合考慮案涉風(fēng)電項目對野生動(dòng)物可能造成的影響程度、企業(yè)采取的措施能否避免或者減小不利影響等因素，妥善平衡生態(tài)環(huán)境預防性保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等多元利益，以法治促推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
又如，某機械公司訴江山市經(jīng)濟和信息化局等不履行法定職責及行政賠償案中，浙江法院充分考慮民營(yíng)企業(yè)的貢獻，推動(dòng)主管機關(guān)指導和支持企業(yè)老舊設備處理及轉產(chǎn)升級，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)迭代升級、企業(yè)綠色新生、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化“多贏(yíng)共贏(yíng)”。 |
