加大生態(tài)破壞問(wèn)題查處力度，強化生態(tài)保護和修復監管，是推進(jìn)美麗中國建設、維護國家生態(tài)安全和滿(mǎn)足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的客觀(guān)要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰、全面推進(jìn)美麗中國建設和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，近日，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同自然資源部、農業(yè)農村部、國家林草局印發(fā)《重大生態(tài)破壞事件判定規程(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規程》)，明確了重大生態(tài)破壞事件判定的工作流程、標準依據及有關(guān)部署，加大對重大生態(tài)破壞事件的發(fā)現和查處力度，守護美麗中國建設的生態(tài)安全底線(xiàn)。
《規程》制定出臺對深化生態(tài)文明體制改革具有重要意義
黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境保護工作取得了顯著(zhù)成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。然而，我國生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾依然突出，局部區域生態(tài)破壞事件仍時(shí)有發(fā)生，嚴重影響了人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要?！兑幊獭返某雠_，為重大生態(tài)破壞事件判定提供規范依據，對于完善生態(tài)文明制度體系、加強生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用。
一是全面推進(jìn)美麗中國建設的重要舉措。
青山常在、綠水常清，是實(shí)現中華民族永續發(fā)展、美麗中國建設的應有之義。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》強調“及時(shí)發(fā)現和查處各類(lèi)生態(tài)破壞事件，堅決杜絕生態(tài)修復中的形式主義”。出臺《規程》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于美麗中國建設總體決策部署的必然要求，是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然舉措。通過(guò)《規程》實(shí)施，加強對重大生態(tài)破壞事件的監管，從根本上遏制破壞生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生，有效防范各類(lèi)風(fēng)險隱患，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
二是履行生態(tài)保護和修復監管職責所在。
黨的十八大以來(lái)，青海木里、甘肅祁連山、陜西秦嶺北麓等生態(tài)破壞事件引起黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書(shū)記多次對生態(tài)破壞事件作出重要批示。2023年7月，習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調：“這些年來(lái)，破壞生態(tài)行為禁而未絕，凸顯了生態(tài)保護修復離不開(kāi)強有力的外部監管。”出臺《規程》是落實(shí)習近平總書(shū)記指示要求、履行生態(tài)保護和修復監管職責的具體體現，是生態(tài)環(huán)境部門(mén)切實(shí)履行好外部監管、公益屬性監管和問(wèn)題導向性監管的重要手段。
三是填補重大生態(tài)破壞事件的標準空白。
自1998年起，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護主管部門(mén)就負有調查處理重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的職責。近30年來(lái)，突發(fā)環(huán)境事件應急預案、生態(tài)環(huán)境損害賠償與責任追究等制度舉措逐步建立，生態(tài)破壞影響評估、生態(tài)環(huán)境損害鑒定等相關(guān)標準規范和技術(shù)方法不斷完善，相關(guān)部門(mén)針對生態(tài)破壞問(wèn)題執法監督力度不斷加大。然而，由于生態(tài)破壞事件類(lèi)型復雜多樣、涉及生態(tài)要素和影響范圍也千差萬(wàn)別，生態(tài)破壞缺乏系統、全面的判定標準，導致重大生態(tài)破壞事件一直以來(lái)沒(méi)有明確的界定范圍?！兑幊獭废到y梳理了生態(tài)破壞的情形并明確了判定標準，實(shí)現了零的突破。
《規程》規范了判定工作流程及方法
在全面梳理總結近年來(lái)生態(tài)破壞典型案件、相關(guān)部門(mén)標準規范的基礎上，《規程》明確了重大生態(tài)破壞事件的定義、判定工作原則和情形依據等，并對重大生態(tài)破壞事件線(xiàn)索收集、調查評估和判定等工作作出了規定。
一是界定了重大生態(tài)破壞事件的概念范圍。
生態(tài)破壞事件后果類(lèi)型多樣，既包括對森林、草原、濕地、河湖等各類(lèi)生態(tài)系統結構和功能的破壞，也包括對生物生長(cháng)繁衍的影響。造成生態(tài)破壞的原因也多種多樣，既有不合理的人為活動(dòng)，也包括自然災害、氣候變化等非人為因素?！兑幊獭肪劢褂谶`反法律法規規定、國土空間規劃或生態(tài)環(huán)境分區管控等要求，或未按程序報批的開(kāi)發(fā)建設或其他人為活動(dòng)所造成的生態(tài)破壞事件，重點(diǎn)強調是由于不合理人為活動(dòng)所導致的后果。對于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素導致的事件不納入考慮范圍，一方面排除自然災害等非人為因素造成的破壞，另一方面也與突發(fā)環(huán)境事件應急處理工作進(jìn)行了銜接區分。
二是明確了重大生態(tài)破壞事件判定的情形依據。
重大生態(tài)破壞事件判定既要考慮事件對各類(lèi)典型生態(tài)系統和重要生態(tài)空間的占用，也要考慮對國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木的破壞，以及區域生態(tài)系統服務(wù)功能和生態(tài)系統質(zhì)量下降、典型海洋生態(tài)系統健康下降等各種情形。經(jīng)過(guò)多輪專(zhuān)家咨詢(xún)和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)征詢(xún)，并與相關(guān)法律法規和政策標準、部門(mén)監督執法、評價(jià)考核等工作進(jìn)行充分銜接，《規程》明確了作為疑似重大生態(tài)破壞事件線(xiàn)索進(jìn)行收集報送的7種情形，以及重大生態(tài)破壞事件初步判定的10種情形，既考慮了破壞各類(lèi)生態(tài)要素的情形，也考慮了破壞事件發(fā)生在法定生態(tài)保護區域，以及造成不良社會(huì )影響等情形。同時(shí)，為統一規范事件調查評估工作，《規程》對重大生態(tài)破壞事件調查評估的范圍時(shí)限、數據來(lái)源及參考依據等也作了明確要求，從而提升判定結果的科學(xué)性、準確性。
三是規范了重大生態(tài)破壞事件判定的工作流程。
《規程》明確了重大生態(tài)破壞事件判定的職責分工，以及“線(xiàn)索收集—調查評估—結果判定”的工作流程。在職責分工方面，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)成立重大生態(tài)破壞事件判定工作領(lǐng)導小組，組織開(kāi)展全國重大生態(tài)破壞事件調查評估和判定工作。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同本級有關(guān)部門(mén)負責協(xié)助開(kāi)展相關(guān)工作。在線(xiàn)索收集方面，國家和省級相關(guān)部門(mén)上下協(xié)同，結合遙感監測、督察檢查、執法監督等工作，以及媒體曝光、群眾舉報等信息，共同收集疑似重大生態(tài)破壞事件線(xiàn)索。在調查評估方面，《規程》提出組織成立重大生態(tài)破壞事件調查判定專(zhuān)家庫，按照生態(tài)破壞類(lèi)型，選取專(zhuān)家成立調查評估專(zhuān)家組，對疑似重大生態(tài)破壞事件發(fā)生過(guò)程、責任主體、破壞生態(tài)空間或生態(tài)系統等基本情況進(jìn)一步核實(shí)，并開(kāi)展調查評估和初步判定。在結果判定方面，重大生態(tài)破壞事件判定工作領(lǐng)導小組對初步判定情況進(jìn)行會(huì )商與結果審核，確定重大生態(tài)破壞事件判定結果。
《規程》落地試行需要多方面統籌部署
《規程》的落地實(shí)施，關(guān)鍵是加強統籌協(xié)調和組織部署，做好后半篇文章，督促問(wèn)題整改，實(shí)現重大生態(tài)破壞事件的“閉環(huán)”管理。
一是加強組織保障和部門(mén)協(xié)作。
充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家作用，強化組織實(shí)施保障，切實(shí)提升重大生態(tài)破壞事件判定的權威性、合理性。以重大生態(tài)破壞事件判定為契機，加強部門(mén)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強與中央生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境損害賠償等工作銜接，推動(dòng)形成生態(tài)保護和修復監管合力。督促有關(guān)部門(mén)和地方嚴格落實(shí)生態(tài)保護和修復責任，為美麗中國建設筑牢生態(tài)根基。
二是全面及時(shí)收集重大生態(tài)破壞事件線(xiàn)索。
充分利用衛星遙感、網(wǎng)絡(luò )信息及人工智能等技術(shù)手段，提高主動(dòng)發(fā)現疑似重大生態(tài)破壞事件線(xiàn)索的能力。加大對自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)等重要生態(tài)空間的常態(tài)化監督監測，結合各部門(mén)、各領(lǐng)域的日常監測評估、執法督察等工作，利用好網(wǎng)絡(luò )、新聞媒體、群眾舉報等多元化信息來(lái)源，不斷完善輿情線(xiàn)索收集和監控機制，及時(shí)發(fā)現各類(lèi)生態(tài)破壞事件線(xiàn)索。
三是科學(xué)精準開(kāi)展調查評估并督促整改。
進(jìn)一步細化調查評估和判定等相關(guān)工作規范和具體要求，研究構建生態(tài)大數據平臺，提升重大生態(tài)破壞事件調查評估與判定的智能化、信息化水平。開(kāi)展受損生態(tài)系統生態(tài)恢復和生物多樣性保護等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，精準計算生態(tài)系統、重要物種、生態(tài)系統服務(wù)功能和質(zhì)量等受損影響，對潛在的生態(tài)風(fēng)險進(jìn)行評估預警。針對已發(fā)現的重大生態(tài)破壞事件，督促各地舉一反三，全面排查類(lèi)似問(wèn)題，制定科學(xué)合理的整改措施并落實(shí)修復責任。共同構建生態(tài)保護和修復監管新格局，守護國家生態(tài)安全。
(作者系生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長(cháng)) |
