城市作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，承載著(zhù)人民對美好生活的向往。時(shí)隔十年，中央城市工作會(huì )議近日在北京再度召開(kāi)，為當前和今后一個(gè)時(shí)期我國城市發(fā)展之路錨定了航向。

　　2014年至2024年的十年間，我國城市發(fā)展迅猛，常住人口城鎮化率從近55%提升至67%，我國新型城鎮化水平和城市發(fā)展能級、規劃建設治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也得到大幅提升。但與此同時(shí)，交通擁堵、資源緊缺、環(huán)境污染等問(wèn)題也困擾著(zhù)城市的進(jìn)一步發(fā)展。追溯這些“城市病”的根源，往往與城市功能分區不合理、環(huán)境容量評估缺失、發(fā)展預見(jiàn)性不足等規劃不到位問(wèn)題有著(zhù)密切的關(guān)系。

　　一座城市要實(shí)現可持續發(fā)展，前期的規劃至關(guān)重要，它涉及城市的空間布局、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸等諸多方面。只有做到科學(xué)規劃，城市發(fā)展才能取得最大的效益，為可持續發(fā)展奠定基礎。

　　中央城市工作會(huì )議明確指出，我國城鎮化正從快速增長(cháng)期轉向穩定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規模增量擴張階段轉向以存量提質(zhì)增效為主的階段。這一重要判斷意味著(zhù)我國城市工作的重心將從“向外拓展”轉向“向內深耕”，從“規模擴張”轉向“品質(zhì)提升”。城市規劃作為城市發(fā)展的指南，也要做出相應調整，著(zhù)力優(yōu)化城市功能和質(zhì)量。

　　城市規劃要守牢生態(tài)保護紅線(xiàn)，為一座城市的未來(lái)留足山水空間。過(guò)去有的地方“攤大餅”式粗放擴張，違反主體功能區定位或者突破生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界不夠科學(xué)合理，造成了嚴重的后果。實(shí)際上，城市生態(tài)空間本就是城市生命體的有機組成部分，一座現代化的城市應當見(jiàn)繁華更見(jiàn)自然。此次中央城市工作會(huì )議謀劃部署“以建設創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標”，在未來(lái)城市的藍圖之中融入了不可缺少的綠色底色。各地應將以人為本、尊重自然、綠色低碳等理念融入城市規劃全過(guò)程，在優(yōu)化城市功能結構和空間布局上下更大功夫，讓生態(tài)保護紅線(xiàn)不僅落在規劃地圖上，更要在具體的地塊區域內“劃得定、守得住”。

　　城市規劃要同資源環(huán)境稟賦與承載能力相適應，實(shí)現資源集約高效利用。不同城市的資源稟賦、區位條件、經(jīng)濟基礎不同，因而建設和發(fā)展各有側重，發(fā)展路徑不同，面臨的問(wèn)題也有所不同。這就要求城市規劃必須基于本地實(shí)際，處理好人與自然的關(guān)系，以環(huán)境容量和城市綜合承載能力為基本依據，制定差異化的發(fā)展方案。比如，人口密集型城市應合理控制城市規模，著(zhù)重加大治理投入，高質(zhì)量開(kāi)展城市更新;位于生態(tài)敏感區的城市要堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴格保護和修復現有生態(tài)系統，決不能突破開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線(xiàn);資源型城市則要圍繞轉型發(fā)展提質(zhì)增效，在精準把握城市定位的基礎上推動(dòng)創(chuàng )新孵化和動(dòng)能轉換。

　　城市規劃要更加注重統籌協(xié)調，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，將綠色和發(fā)展一體規劃。雄安新區堅持“起步即高標準”，在規劃階段就下大氣力處理城和淀的關(guān)系，同步推進(jìn)新區規劃與淀泊保護，在同一用地內實(shí)現了生態(tài)之美和生活之便集約共享。上海以規劃引領(lǐng)城市更新行動(dòng)，在緊湊的空間里“見(jiàn)縫插綠”建設口袋公園，打造15分鐘社區生活圈，提升了城市品質(zhì)和人民生活質(zhì)量。各地的實(shí)踐證明，通過(guò)科學(xué)有效的規劃布局能讓“里子”和“面子”一同煥新，促使“硬件”設施和“軟件”實(shí)力雙提升。

　　規劃是一座城市的未來(lái)。在“十五五”規劃的謀劃之年，中央城市工作會(huì )議的部署為未來(lái)城市建設打開(kāi)了新的局面。各地應切實(shí)落實(shí)中央城市工作會(huì )議部署要求，將創(chuàng )新、宜居、美麗等目標融入全國690多座城市每一寸土地的設計，真正把高標準的城市規劃藍圖變?yōu)楦哔|(zhì)量的城市發(fā)展現實(shí)畫(huà)卷。